国家发改委4月9日公开发布《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》文件，要求各地在2020年实现总计1亿非户籍人口在城市落户目标。
国家发改委提出，督促城区常住人口300万以下城市全面取消落户限制；除个别超大城市外，推动城区常住人口300万以上城市基本取消重点人群落户限制。
重点内容：
全面取消城区常住人口300万以下的城市落户限制，全面放宽城区常住人口300万至500万的大城市落户条件。
完善城区常住人口500万以上的超大特大城市积分落户政策。精简积分项目，确保社会保险缴纳年限和居住年限分数占主要比例。
这一次全面放开落户限制，不再只面向所谓的高学历群体，也不再只是僧多粥少的有条件落户，而是全面放宽乃至全部取消落户限制。换言之，零门槛落户不再是传说，而将在二三四线城市遍地开花。毫无疑问，这是户籍制度的时代之变，也是人口流动、城市竞争的时代之变。
哪些城市有望全面取消落户限制？
此次《任务》提到的“重点人群”，包括进城就业生活五年以上和举家迁徙的农业转移人口、在城镇稳定就业生活的新生代农民工、农村学生升学和参军进城的人口等。研究机构标准排名城市研究院援引中国城市建设统计年鉴发布的数据显示，城区常住人口在300万以上的城市仅有27个。
这意味着，全国绝大多数城市将全面放开落户限制，其中还包括贵阳、石家庄、福州、南昌、呼和浩特等省会城市。
根据文件，城区常住人口300万以下的城市可取消落户限制，500万以下的城市可全面放宽落户限制，超过500万的要完善积分落户政策。
注意：这里作为区分的不是所有城市人口，也不是户籍人口，而是城区常住人口。毫无疑问，城区常住人口标准更为严格，只包含市辖区的城镇人口，下辖县镇不在其中，农业人口也不在其中。
根据城市规模划分标准：
城区常住人口超过1000万的是超大城市
500万-1000万之间的属于特大城市
300万-500万的属于I型大城市
100万-300万之间属于II型大城市
低于100万的则属于中小城市
显然，许多农业人口众多的三四线城市，诸如山东临沂、河南南阳等地，虽然总人口过千万，但城区常住人口只有寥寥百万，只能位列II型大城市或中小城市，难以进入超大城市或特大城市之列。
用城区常住人口来衡量，目前，只有北上广深属于超大城市；武汉、重庆、天津、成都、东莞、南京、郑州、杭州、长沙、沈阳则在特大城市之列。
可以说，除了北上广深、武汉、重庆、杭州、天津、成都等10多个超大特大城市之外，其他所有城市，无论是二线还是三四线，都将获得放开乃至取消落户限制的机会。
这其中，以合肥、昆明、太原、厦门、南宁为代表的I型大城市（城区常住人口300万-500万），虽然不能全面取消落户限制，但也将全面放宽落户条件，条件想必不会太严格。
乌鲁木齐、贵阳、石家庄、南昌、无锡、兰州、洛阳、惠州、温州、呼和浩特、唐山、佛山、海口、襄阳等II型大城市，以及几乎所有的三四线中小城市，都有全面取消落户限制的可能。
中小城市有望得到振兴
贝壳研究院首席市场分析师许小乐认为，这次政策是为了进一步消除户籍制度对人口流动的限制，让进城新市民享受到同等的公共权利，真正进得来、留得住，才能推动服务业发展。在已逐渐放宽或取消落户限制的城市中，部分城市将人才引进落户与购房直接挂钩，如符合条件的人才可半价买房、给予引进落户的人才购房补贴等。
易居研究院智库中心研究总监严跃进认为，上述落户政策放开，客观上有助于释放人口红利，也是棚改货币化安置政策后部分城市房地产市场可以依赖的新动能。
根据12月25日中央印发的《关于促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的意见》来看，此轮户籍制度改革最大的受益者将是广大的中小城市，因为《意见》里面明确指出，要全面取消城区常住人口300万以下城市的落户限制，全面放宽城区常住人口300万至500万的大城市落户条件。
在过去20年里，中国城市化和现代化发展中最大的受益者是一二线城市，因为当地的高端产业和诸多就业机会吸引了大量的年轻劳动力，目前中国的年轻劳动力大部分都涌向了一二线城市和沿海地区，造成了广大内陆中小城市发展不起来。
最明显的表现就是房价，因为房价高低背后，反映出的是年轻购房刚需的数量和购买力的强弱。在过去十几年里，北上广深等一线城市的房价上涨了数十倍，而大部分中小城市的房价仅仅上涨了几倍。
目前中国许多三四线城市都面临严峻的年轻人口外流、本地人口老龄化严重的问题，尤其是东北这种计划生育开展得比较彻底的地方，城镇人口老龄化问题已经到了不容忽视的境地。从目前的情况看，要年轻人口从一二线城市回流是不现实的，唯一的解决办法就是吸引周边农村人口流入。
当前国内的一二线城市或多或少都存在着落户的门槛，所以此次全面取消城区常住人口300万以下城市的落户限制和全面放宽城区常住人口300万至500万的大城市落户条件，有望引导一部分人口流入中小城镇。
这些人口的流入将会解决中小城镇人口老龄化、人口空心化等问题，从而促进广大中小城市的全面复兴。